在剛剛過去的2010年，城市戰(zhàn)線各級團組織付出了艱辛努力，取得了明顯工作成效，團的組織覆蓋有新的擴大,服務(wù)青年工作有新的進展，傳統(tǒng)品牌工作有新的深化，對街道社區(qū)團組織建設(shè)等難點問題有新的認識。陸昊同志昨天作了重要講話，充分肯定了城市戰(zhàn)線各級團組織一年來所取得的工作成績，對城市戰(zhàn)線2011年工作提出了明確要求和殷切期望。在此，我再一次向大家表示感謝！
2011年城市戰(zhàn)線的任務(wù)十分繁重，責(zé)任十分重大�？偟囊笫牵荷钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七屆五中全會和黨中央書記處重要指示精神，認真落實團的十六屆四中全會作出的部署，緊緊抓住落實黨建帶團建有關(guān)制度規(guī)定和廣泛開展黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大契機，繼續(xù)大力加強團的基層組織建設(shè)和基層工作，繼續(xù)做深做實做細服務(wù)青年工作，努力提升工作品牌的帶動力和影響力，不斷增強做好新形勢下黨的青年群眾工作的能力和水平，動員廣大團員青年為實現(xiàn)“十二五”開局之年的目標(biāo)任務(wù)貢獻力量。
我講四點意見，供大家參考。
一、認真貫徹落實團的十六屆四中全會精神，認清形勢，堅定信心，持之以恒，克難攻堅
剛剛召開的團的十六屆四中全會對全團2011年工作作出了全面部署，對城市戰(zhàn)線共青團工作提出了明確要求。我們要充分認識城市戰(zhàn)線在全團工作中的重要責(zé)任，清醒、全面、辯證地看待形勢，正確把握工作方向。
一是既要看到工作取得的重大進展，更要看到我們的工作與現(xiàn)實需要之間還存在著明顯差距。去年城市戰(zhàn)線在非公企業(yè)、社會組織、國有企業(yè)共新建團組織12.9萬個，覆蓋35歲以下青年932.9萬人，重新找回團員400.3萬名；組織43萬多名青年參加見習(xí)，對20多萬名青年開展了訂單式培訓(xùn)，幫助5萬多名青年獲得創(chuàng)業(yè)小額貸款，在組織青年、服務(wù)青年方面確實取得了很大成效。但我們更要看到，城市是約3億青年人學(xué)習(xí)、工作和生活的物理空間，城市戰(zhàn)線團組織要負責(zé)聯(lián)系服務(wù)近2億職業(yè)青年。在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程繼續(xù)推進、青年的思想和需求發(fā)生重大變化、青年群眾工作呈現(xiàn)許多新特點的背景下，城市戰(zhàn)線共青團基層組織建設(shè)存在大量空白、共青團服務(wù)青年多樣化需求的資源和手段比較缺乏等問題還沒有根本改觀。在這種情況下，要把組織青年的工作做得更加廣泛有效、把服務(wù)青年的工作做得更加細致深入、把引導(dǎo)青年的工作做得更加富有成效，是很有挑戰(zhàn)的，要做好長期打硬仗的各項準(zhǔn)備。
二是既要看到表現(xiàn)出來的成績和不足，更要看到這種表現(xiàn)后面的原因，堅持好的，彌補短的，改正錯的。從去年的工作可以看出，除了思想認識之外，凡是工作取得好成效的省市，在推動工作過程中基本做到了認認真真察實情、實實在在定目標(biāo)、清清楚楚明責(zé)任、勤勤懇懇想辦法、明明白白嚴督導(dǎo)，而工作相對弱一些的省市，在上述幾個方面或多或少存在差距。個別地方連干部力量都沒有配齊，連主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)都沒有落實，找不到工作主體和責(zé)任主體，自然無法取得好的工作進展。要通過總結(jié)成績與不足背后的原因，對癥下藥，切實改進。
三是既要看到面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，更要堅定信心、迎難而上。努力把城市團的工作做好，既反映政治覺悟，也反映職業(yè)道德。信心的產(chǎn)生既靠外部激勵，更靠自我激勵。首先，信心來源于城市戰(zhàn)線工作有廣闊的進取空間。只要深入基層、走進青年，就很容易發(fā)現(xiàn)工作與現(xiàn)實的巨大差距，這種差距就是工作進取的空間。其次，信心來源于強有力的制度保證。中組部和團中央將出臺關(guān)于加強基層黨建帶團建工作的意見，對帶動團的基層組織建設(shè)、加強團干部隊伍建設(shè)、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等，都作了一些制度規(guī)定，各地團組織要積極向黨委組織部門匯報，爭取出臺具體有效的制度安排。再次，信心還來源于豐富的實踐積累。城市戰(zhàn)線的工作盡管有難度，但各級團組織與時俱進、探索實踐，創(chuàng)造了大量好經(jīng)驗。最后，信心還來源于不斷鞏固的工作基礎(chǔ)。隨著基層團組織建設(shè)大力推進，團的組織覆蓋面就會越來越廣，已經(jīng)建成的團組織生命力會越來越強，客觀上就會對沒有建團的單位產(chǎn)生積極的影響和帶動。這些都是我們下一步開展工作的有利條件，要充滿信心。
二、堅持黨建帶團建，繼續(xù)大力推進團的基層組織建設(shè)和基層工作
1.大力推進非公有制企業(yè)團建工作。陸昊同志昨天就此作了重要指導(dǎo)，我補充兩個具體考慮。
第一，關(guān)于建團目標(biāo)任務(wù)。前不久，城市青年工作部已經(jīng)與各省級團委就2011年建團目標(biāo)任務(wù)進行了初步溝通，正式文件很快就會下發(fā)。我要強調(diào)的是非公企業(yè)團建的總體目標(biāo)問題。我們希望到2012年底，全國非公企業(yè)團建總體基本跟上黨建步伐，規(guī)模（限額）以上企業(yè)基本實現(xiàn)團的組織覆蓋。當(dāng)然，各地情況不盡相同，有的地方建團基數(shù)較大，也基本跟上了黨建步伐，重在團建先行、銳意進��；有的地方盡管建團基數(shù)較大，但與黨建數(shù)相比還有很大差距，要盡快趕上；有的地方建團基數(shù)很小，黨建基礎(chǔ)也不是很強，需要探索新的路徑。各地要合理安排推進節(jié)奏，做到步調(diào)合拍。
第二，關(guān)于推進工作的方法。一是要把團的組織資源用足。除了以往團的外圍組織以及團干部與非公企業(yè)建立的聯(lián)系外，還要考慮團組織能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用的工作資源，與非公企業(yè)建團工作銜接起來推進。比如，可以選派青年志愿者做非公團建工作，團廣東珠海市委、團貴州省委等已經(jīng)有了積極探索，并且取得了明顯成效；浙江把組織青年參加見習(xí)工作本身就做成了見習(xí)崗位，有效解決了人手不足的問題。還有今年將下派到縣級團委工作的高校團干部、西部計劃志愿者等，這些都是可以好好利用的團內(nèi)資源。二是要把黨的制度安排用實。今年各地在黨建帶團建有關(guān)要求的落實中要爭取提出一些具體有效的支持措施。比如，把消除非公企業(yè)團建空白點作為黨建帶團建的重要內(nèi)容，依靠黨組織力量在已經(jīng)建立黨組織但尚未建立團組織的非公企業(yè)中，把團的組織建立起來。三是把社會動員機理用透。要認真梳理，把握好各方利益關(guān)注點推動工作。比如，政治和經(jīng)濟從來都密不可分，企業(yè)參與共青團有影響力的品牌工作，就是市場經(jīng)濟條件下獲得企業(yè)商譽的途徑，是有價值貢獻的。四是注意機制建設(shè)。把好的機制堅持下去，同時不斷探索創(chuàng)新。
2.全面推進街道團的組織格局創(chuàng)新。開展街道團的組織格局創(chuàng)新，是貫徹落實黨中央書記處重要指示精神、深化街道共青團工作的迫切需要，也是前期兩輪試點所積累成果的普遍應(yīng)用。這項工作黨中央書記處有明確要求，中組部已經(jīng)以公函的形式作了回復(fù)，原則上全國絕大部分街道在今年上半年要完成街道團工委委員的配備。希望各省級團委積極向同級黨委組織部門匯報，同時做好本地區(qū)推進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、目標(biāo)制定和監(jiān)督檢查。團地（市）委要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極與縣區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)溝通，講明這項工作的意義和要求，爭取縣區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的支持�？h級團委作為具體操作主體，要借助縣區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的力量，與街道負責(zé)同志進行溝通，有力推動工作。
街道團工委的組織完善以后，要盡快明晰街道和社區(qū)團組織的定位和作用，明確工作內(nèi)容，理順工作關(guān)系，建立工作機制。我們考慮，街道和社區(qū)團組織的工作對象，主要是靈活就業(yè)、個體從業(yè)和非在學(xué)非在業(yè)的青年，切實發(fā)揮“兜底”覆蓋功能。要通過街道團的組織格局創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起以街道團組織為樞紐、社區(qū)團組織為支點、各類青年社團為補充、青年中心等陣地為依托的區(qū)域化的青年組織體系。工作內(nèi)容上要以見習(xí)基地、小額貸款、技能培訓(xùn)等服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作為重點，同時做好預(yù)防犯罪、志愿服務(wù)等工作。
3.努力消除機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)團的組織空白。有關(guān)調(diào)研表明，機關(guān)團的組織也存在一些空白，特別是在一些基層機關(guān)，這與機關(guān)作為國家政權(quán)機構(gòu)的地位是不相稱的。在符合建團條件的機關(guān)，要根據(jù)青年溝通、交流、聚集和聯(lián)系方式，不拘泥于行政格局，靈活建立團的組織；對沒有團員或團員數(shù)量不足的機關(guān)，可以在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立青年工作機構(gòu)，共青團承擔(dān)其日常工作。機關(guān)共青團工作既要做好機關(guān)內(nèi)部青年人的工作，還要發(fā)揮帶動和輻射作用，將服務(wù)對象和工作對象中的青年納入到團的工作體系中。比如，工商局的團委可以在集貿(mào)市場建立團組織，在工作中直接服務(wù)集貿(mào)市場中的青年。相對來講，事業(yè)單位團的工作力量較強，但當(dāng)前事業(yè)單位面臨的改革任務(wù)很重，因此要適應(yīng)新形勢新任務(wù)，不斷探索加強事業(yè)單位團建的路徑和方法。
國有企業(yè)共青團工作要繼續(xù)加強。去年中央企業(yè)團工委做了大量調(diào)研，數(shù)據(jù)表明中央企業(yè)本級基本上做到了團組織全覆蓋，二級法人單位覆蓋率也超過了94%，但到了第三級法人單位，情況就千差萬別，平均覆蓋率不一定能超過80%，到第四級法人單位情況就很不樂觀。從組織青年的角度講，關(guān)心建了多少個組織，本質(zhì)上是關(guān)心有多少青年被組織起來了。今年，要力爭地（市）所屬以上的國有企業(yè)組織全覆蓋，而且還要特別注意向車間班組等基層組織延伸，否則無法聯(lián)系更多的普通青年，工作就容易表面化和官僚化，這樣的組織是沒有戰(zhàn)斗力的。
4.積極探索在青年農(nóng)民工集中居住區(qū)、大型集貿(mào)市場、城中村建立團的組織。青年農(nóng)民工群體的工作是下一步全團工作的重中之重，一方面我們要通過抓非公企業(yè)團建聯(lián)系和服務(wù)他們，另一方面對于流動或散布狀態(tài)的青年農(nóng)民工，就在他們聚集的區(qū)域進行組織格局設(shè)計。城市戰(zhàn)線的同志要有扎實的工作作風(fēng)和深厚的群眾感情，有青年農(nóng)民工在哪里、就去哪里找他們的勁頭，先聯(lián)系、再組織、再服務(wù)。
三、全面增強基層團組織的整體活力
1.激發(fā)基層團組織活力。指導(dǎo)基層團的工作，首先就要簡明扼要、深入淺出地把基層團組織的工作內(nèi)容講清楚。比如，去年關(guān)于企業(yè)共青團工作的六個切入點，陸昊同志已經(jīng)給大家做了深刻的分析和闡述，但有的基層團干部還說不明白，有的即便能背出來，但并沒有真正理解。我看過北京團朝陽區(qū)委非公建團宣傳資料，將六個工作切入點的內(nèi)容具體化，通俗易懂，效果很好。要善于激發(fā)基層團干部，特別是兼職團干部的內(nèi)在工作動力，讓他們真正認識到從事團的工作對于提高其社會化技能、提升其人力資源品質(zhì)的作用。要注重發(fā)揮先進典型的帶動作用。山東和江蘇等地去年推行國有企業(yè)和非公企業(yè)團的組織結(jié)對、實力強的和實力弱的團組織結(jié)對、團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和新建基層團組織結(jié)對，有力地促進了相對較弱的單位共青團工作的提升，值得各地借鑒。
2.大力拓展和提高傳統(tǒng)工作品牌的帶動面和影響力。城市戰(zhàn)線長期堅持的好的工作品牌很多，但要在提升內(nèi)涵、探索機制、強化管理等方面繼續(xù)努力，通過卓有成效的工作不斷增強品牌工作的普遍性和影響力。青年文明號、青年崗位能手、“振興杯”技能大賽等傳統(tǒng)品牌工作，都要逐一進行研究梳理，不斷鞏固和深化。一是要提煉價值理念。既要注重歷史傳承，又要體現(xiàn)時代特征，還要考慮推進工作的實際效果。二要從機制上擴大參與面。好的品牌工作，既要強調(diào)先進性，也要強調(diào)群眾性。要研究社會機理，吸引更多的單位和青年來參與活動。三是要豐富品牌活動載體。根據(jù)青年的心理需求，豐富活動表現(xiàn)形式。
3.探索建立行業(yè)共青團組織管理體系。在鞏固和強化屬地管理原則的同時，要根據(jù)經(jīng)濟社會的變革加強行業(yè)共青團工作力度，探索形成“條塊結(jié)合、管理順暢、充滿活力”的共青團組織管理體系。要努力探索根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類建立行業(yè)團的工作體系，不斷增強行業(yè)共青團工作的針對性和整體性，體現(xiàn)出行業(yè)的帶動力量。去年團中央在汽車、鋼鐵、煤炭、港口、烹飪、旅游等行業(yè)作了一些探索，取得了一些實質(zhì)性進展，建立起了一些行業(yè)性青年工作體系，從初步效果來看是積極的。各地要在這方面進行大膽探索，會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、美容美發(fā)、酒店餐飲等，都可以分行業(yè)加大工作力度。同時，要注意擴大團的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接聯(lián)系基層團組織的幅度，并建立一些相應(yīng)的工作機制，把重要的工作指導(dǎo)、工作信號傳遞給廣大基層團組織。
4．做好駐外團組織的工作。首先要解決思想問題。駐外團組織的工作目前是組織部、農(nóng)村部、城市部在共同抓，正處于探索階段，還存在很多困難。要看到，駐外團組織是城市團組織的幫手，而且工作最終要落在城市部，畢竟進城務(wù)工青年的工作和生活都在城市里。希望城市戰(zhàn)線的同志們主動跟進、全力支持，將駐外團組織納入工作體系，并在人、財、物等方面給予實實在在的、力所能及的幫助，發(fā)揮好駐外團組織的力量，形成推進城市共青團工作的合力。
四、把服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項工作做深做實做細
黨中央書記處重要指示要求，要從黨政關(guān)心、社會關(guān)注、青年關(guān)切的就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生問題入手，把服務(wù)青年的工作做深做實做細。要做深，就是在理論和實踐上要透徹。要做實，就是符合青年最迫切的需求，真服務(wù)、服務(wù)實。要做細，就是要把普遍性和特殊性統(tǒng)一起來，根據(jù)不同青年的不同需求，力爭做到點對點提供個性化的幫助。
1敏于學(xué)習(xí)政策文件。近年來，國家和地方出臺了很多關(guān)于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的文件，這些文件的政策性、專業(yè)性和針對性很強，希望城市戰(zhàn)線各級團干部認真學(xué)習(xí)，全面掌握和利用好有關(guān)政策，從中把握和尋求工作的結(jié)合點。
2樂于合作共事。團的組織要圍繞黨政中心，積極配合和協(xié)助政府有關(guān)部門開展工作。團干部要善于合作共事，大胸懷才能干大事業(yè)，要明白我們是為了把事干成，而不是為了功利�，F(xiàn)在黨政部門對我們有一些期待，團干部要善于與有關(guān)部門及社會機構(gòu)進行合作，求得更多的關(guān)心和支持。
3善于發(fā)揮特長。團組織要樂于在一件事情的一個或幾個環(huán)節(jié)做深做透，發(fā)揮不可替代作用，體現(xiàn)價值，打下工作烙印�；鶎訄F組織要尤其注意，共青團的工作力量有限，不要盲目貪大求全，要把力所能及的工作做好。要找準(zhǔn)工作定位，爭取政府有關(guān)部門支持，發(fā)揮社會化動員優(yōu)勢，把見習(xí)基地、小額貸款、訂單式培訓(xùn)等工作做深做實做細。
最后，希望城市戰(zhàn)線各級團干部繼續(xù)迎難而上、奮發(fā)進取、持之以恒、扎實工作，為全團事業(yè)取得新進展作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的九十華誕！
領(lǐng)導(dǎo)講話 
領(lǐng)導(dǎo)講話