中共宜春市委辦公室 宜春市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《宜春市開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動實(shí)施方案》的通知
宜辦字〔2010〕2號
各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市委各部門，市直各單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《宜春市開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共宜春市委辦公室
宜春市人民政府辦公室
2010年1月21日
宜春市開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動實(shí)施方案
為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展，鞏固機(jī)關(guān)效能年活動成果，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，根據(jù)《江西省開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動實(shí)施方案》，現(xiàn)制定我市開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會和全省機(jī)關(guān)效能年活動總結(jié)暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動動員電視電話會議、全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以服務(wù)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)宜春趕超發(fā)展為主題，以服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，努力在提高行政審批效率方面有新的提高，在營造吸引投資興業(yè)的環(huán)境方面有新的變化，在建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系方面有新的突破，使全市招商引資規(guī)模和質(zhì)量有新的提升，打造全省乃至中部地區(qū)最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為固定資產(chǎn)投資年增長率、中小企業(yè)和個體工商戶數(shù)量年增長率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)提供有效保障。
二、活動主體和服務(wù)對象
創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動主體為：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及具有行政管理職能的單位和公共服務(wù)部門及其工作人員。
創(chuàng)業(yè)服務(wù)對象為：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、高稅收、低碳經(jīng)濟(jì)等大項(xiàng)目、大企業(yè)的招商引資；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展；企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造；全市十大產(chǎn)業(yè)基地、中心城區(qū)六大產(chǎn)業(yè)；全民創(chuàng)業(yè)。
三、工作重點(diǎn)
（一）全力服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
1．圍繞推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、十大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和中心城區(qū)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)年”活動為抓手，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，著力提高產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目的簽約率、落戶率、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)率，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，努力形成在國內(nèi)乃至國際上有重大影響的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)招商新突破和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
2．優(yōu)化土地、人力、資金、環(huán)境等要素資源配置，優(yōu)先確保重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)需要。
3．完善重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目全過程跟蹤服務(wù)。加快重點(diǎn)項(xiàng)目審批進(jìn)度，全面推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的網(wǎng)上并聯(lián)審批，全面推行外資項(xiàng)目無償代理制，提高辦事效率；完善項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督、項(xiàng)目建設(shè)督辦、項(xiàng)目稽查和效能監(jiān)察等制度，提高項(xiàng)目管理效能，力爭使我市重大優(yōu)勢高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在規(guī)模上有新突破，在質(zhì)量上有新提高。
（二）堅(jiān)決落實(shí)幫扶企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
1．建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合人事、勞動保障、教育、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、共青團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)部門的各類創(chuàng)業(yè)資源，充分發(fā)揮資源整合的最大效益，積極為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、融資貸款、政策扶持、跟蹤指導(dǎo)等“一條龍”優(yōu)質(zhì)、便捷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
2．加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)深入開展十大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)“產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、項(xiàng)目上質(zhì)量、效益上臺階、信用上等級、基礎(chǔ)設(shè)施上水平”的創(chuàng)評活動，建好創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分利用現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)建好創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)并提供相應(yīng)政策扶持，全面提高孵化成功率。
3．拓寬融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要全力支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。強(qiáng)化政銀企合作，落實(shí)好政銀企長效對接機(jī)制，積極篩選一批項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推介和對接，幫助創(chuàng)業(yè)者爭取更多的銀行信貸資金。做大做強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保額度，為符合產(chǎn)業(yè)政策的有市場、有訂單、有效益、有信譽(yù)的中小企業(yè)提供擔(dān)保。
4．完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)的電子商務(wù)信用信息服務(wù)平臺，建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的信息服務(wù)。
（三）緊緊圍繞提升機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
1．進(jìn)一步提升行政審批效率。建立和健全市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政（便民）服務(wù)中心（站）建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大行政審批“兩集中、兩到位”改革成果，確�！叭齻�至少縮減30%”真正落實(shí)到位。全面執(zhí)行《中共宜春市委辦公室、宜春市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步提高行政審批效能的若干規(guī)定》。加大行政許可方式創(chuàng)新力度，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務(wù)體系，發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺作用，加快構(gòu)筑全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上監(jiān)督平臺，推行行政許可網(wǎng)上審批。完成并實(shí)施政務(wù)流程再造，完善和落實(shí)“綠色通道”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，有效解決部門之間職能交叉重疊、責(zé)任不清和事權(quán)分離等問題，努力為創(chuàng)業(yè)者提供“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)。
2．全面規(guī)范行政行為。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，在企業(yè)有效整改前提下，行政處罰能減則減，能免則免；進(jìn)一步深化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)改革，推行行政處罰統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)制度，最大限度地消除“同案不同罰”現(xiàn)象；進(jìn)一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會、中介組織以及其他社會組織的收費(fèi)，真正為創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本。
3．進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)行為。重點(diǎn)強(qiáng)化與創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)、經(jīng)營和生活密切相關(guān)的部門和行業(yè)的服務(wù)監(jiān)管，使創(chuàng)業(yè)者得到更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者營造良好的經(jīng)營環(huán)境。
4．進(jìn)一步打造寬松的政務(wù)環(huán)境。鞏固和推進(jìn)各級政府及其工作部門轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提升效能。繼續(xù)完善發(fā)展環(huán)境監(jiān)測工作機(jī)制。改進(jìn)監(jiān)測方法，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，盡可能準(zhǔn)確、全面地了解和掌握全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展環(huán)境方面的情況，下大力氣解決影響機(jī)關(guān)效能、損害創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的突出問題。繼續(xù)加大投訴受理和查處力度。嚴(yán)肅查處公路和涉企“三亂”、強(qiáng)行指定中介服務(wù)、利用行政職權(quán)搞中介服務(wù)壟斷等損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、擾亂市場秩序等影響機(jī)關(guān)效能、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，確保為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造便捷、高效、和諧的政務(wù)環(huán)境。
（四）深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，打造過硬干部隊(duì)伍。
1．大力倡導(dǎo)服務(wù)之風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，完善服務(wù)機(jī)制，把握服務(wù)重點(diǎn)，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)、爭做服務(wù)型干部。
2．大力倡導(dǎo)創(chuàng)新之風(fēng)，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，敢于突破、敢于負(fù)責(zé)、敢于爭取，努力建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、爭做創(chuàng)新型干部。
3．大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)市委求真務(wù)實(shí)十八條，嚴(yán)格執(zhí)行公職人員“六條禁令”，強(qiáng)化為民意識，建立責(zé)任機(jī)制，努力建設(shè)務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)、爭做務(wù)實(shí)型干部。
4．大力倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律，廉潔自律，努力建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)、爭做廉潔型干部。
（五）加大宣傳力度，營造服務(wù)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
1．大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策，使創(chuàng)業(yè)者人人知曉，形成政策落實(shí)倒逼機(jī)制，促使各級政府和部門全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。
2．著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，最大限度地保護(hù)好干事創(chuàng)業(yè)積極性。
3．注重宣傳創(chuàng)業(yè)典型和服務(wù)創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮示范作用，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和活力，全力營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
四、工作步驟
活動分為學(xué)習(xí)動員、組織實(shí)施、總結(jié)考評三個階段。
（一）學(xué)習(xí)動員（2010年1月4日—2010年2月28日）
各地各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市有關(guān)會議精神，學(xué)習(xí)中央和省、市有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)方面的政策文件以及有關(guān)法律法規(guī)等。結(jié)合本地、本部門實(shí)際制定具體可行、操作性強(qiáng)的開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動總體方案，于2010年2月12日前報機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。要及時召開動員大會進(jìn)行思想動員和部署，要通過多種渠道、多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳。結(jié)合本地本部門實(shí)際,開展以“如何開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”和“我為創(chuàng)業(yè)服務(wù)年做什么”等為主題的大討論，教育和引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部充分認(rèn)識開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年的重要性和必要性，提高他們積極參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動的熱情。
（二）組織實(shí)施（2010年3月1日—2010年10月31日）
各地要明確創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的牽頭部門和配合部門，要建立牽頭部門和配合部門的聯(lián)席制度，以落實(shí)五個方面重點(diǎn)工作為主要內(nèi)容，緊密結(jié)合自身實(shí)際，制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案，于4月10日前報市效能辦。創(chuàng)新活動載體，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，特別要注重抓好基層單位各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，從而確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動取得明顯成效。
各縣市區(qū)效能辦要及時了解和掌握各地各部門開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動”的動態(tài)，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題，通過采取上門入戶的督查、帶問題上門督查等形式，加強(qiáng)對“五個方面重點(diǎn)工作”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
（三）總結(jié)考評（2010年11月1日—2010年12月31日）
各地各部門要以五個方面重點(diǎn)工作落實(shí)情況為主要內(nèi)容，按照干部管理權(quán)限，制定量化、便于操作的科學(xué)績效考核工作方案，嚴(yán)格績效考評，考核結(jié)果報市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要對創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，召開總結(jié)大會，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。
五、工作要求
創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動涉及面廣，要求高，各地各部門要周密部署，精心組織，務(wù)求實(shí)效。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動由市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，市效能辦具體負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。各地各部門要把開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動作為落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)全局性工作，列入重要議事日程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，要明確工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任，研究制定具體工作方案，分解工作任務(wù)，確定責(zé)任主體，明確工作要求，要在人員、經(jīng)費(fèi)等方面予以保障，真正做到思想到位、組織到位、措施到位，把創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化督查，注重實(shí)效。各地各部門要完善效能監(jiān)察方式，充分運(yùn)用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測等四種手段，發(fā)現(xiàn)并解決創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動中存在的突出問題，確�；顒禹樌七M(jìn)。各級效能辦要對創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著重督查重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，并及時通報監(jiān)督檢查結(jié)果。
（三）健全制度，務(wù)求實(shí)效。各地各部門在開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動中，要勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，善于總結(jié)，及時將服務(wù)創(chuàng)業(yè)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)完善提高，使其規(guī)范化、制度化，從而形成服務(wù)創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。
（四）建立績效考評，落實(shí)獎懲措施。各地各部門要建立健全較為科學(xué)、操作性強(qiáng)的績效考評制度，把開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動列入政府年度績效考核內(nèi)容。市委、市政府將設(shè)立年度工作創(chuàng)業(yè)服務(wù)獎，年底召開表彰大會，對推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動卓有成效的先進(jìn)單位、先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵，對后進(jìn)單位予以通報批評。 |
領(lǐng)導(dǎo)講話 
品牌項(xiàng)目