宜春市人民政府
關(guān)于印發(fā)宜春市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施方案的通知
宜府發(fā)〔2009〕15號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宜春市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
二OO九年六月四日
宜春市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施方案
經(jīng)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)，我市被確定為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。為認(rèn)真貫徹落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》（人社部發(fā)〔2008〕87號(hào)）精神，全面完成創(chuàng)建工作任務(wù)，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大提出的“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”精神，圍繞當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，探索創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市新路，完善創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活創(chuàng)業(yè)主體，保護(hù)創(chuàng)業(yè)成果，推動(dòng)我市新一輪的創(chuàng)業(yè)高潮，化解國(guó)際金融危機(jī)帶來的不利影響，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)和諧宜春的建設(shè)。
二、工作原則
——堅(jiān)持政策支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持的普惠性。
——堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)提升，體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)的示范性。
——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，市場(chǎng)引導(dǎo)，體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效性。
——堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，全民參與，體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)群體的全民性。
——堅(jiān)持部門協(xié)作，分工負(fù)責(zé)，體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的整體性。
三、工作目標(biāo)
通過開展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作，全市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到或超過全國(guó)平均水平；創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率和對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)者和社會(huì)各界對(duì)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)滿意度顯著提高；大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)群體在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)期間，創(chuàng)業(yè)比例和帶動(dòng)就業(yè)成效明顯提高。
四、工作任務(wù)
——健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市、縣兩級(jí)都要形成政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門抓落實(shí)、社會(huì)機(jī)構(gòu)同參與的工作機(jī)制，確保創(chuàng)建工作有序高效推進(jìn)。
——健全政策支持體系。加大全民創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)力度，根據(jù)實(shí)際，完善配套措施，使創(chuàng)業(yè)者充分得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的支持，形成門檻低、覆蓋廣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
——健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。形成市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全面覆蓋的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，確保全市城鄉(xiāng)所有有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者和已創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力；建立多層次的創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，確保初次創(chuàng)業(yè)者得到綜合的政策扶持和服務(wù)，提高培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率。
——健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍，建立健全市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成基本成熟的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
——健全工作考核體系。做到工作目標(biāo)層層分解，工作進(jìn)度定期督查，工作機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，工作成效嚴(yán)格考核，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作取得明顯成效。
五、工作措施
（一）做好宣傳發(fā)動(dòng)
1、印發(fā)《宜春市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施方案》，明確全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的目標(biāo)任務(wù)、工作措施、工作進(jìn)度和市直各部門、各縣（市、區(qū)）以及各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的創(chuàng)建責(zé)任。責(zé)任單位：市政府辦。
2、充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開辟創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市專欄進(jìn)行專題宣傳，編印創(chuàng)業(yè)扶持政策手冊(cè)，組織創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市宣講團(tuán)開展演講，宣傳、表彰創(chuàng)業(yè)典型，努力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。責(zé)任單位：市委宣傳部、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。
3、建立創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛點(diǎn)聯(lián)系制度，分塊負(fù)責(zé)，任務(wù)到人，確保創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作任務(wù)、措施落到實(shí)處。責(zé)任單位：市政府辦。
以上工作在2009年7月底前完成。
（二）完善政策措施
1、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，改善行政管理，各部門要按管理權(quán)限，清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各類行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域要向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)及領(lǐng)域要平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。責(zé)任單位：各成員單位。
2、制定有利于推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)搞好服務(wù)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，拓寬廣大勞動(dòng)者、創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)空間。責(zé)任單位：市發(fā)改委。
3．制定落實(shí)財(cái)政擔(dān)保政策的措施，加大財(cái)政扶持創(chuàng)業(yè)力度，加強(qiáng)資金管理。責(zé)任單位：市財(cái)政局。
4、落實(shí)和完善小額擔(dān)保貸款扶持政策措施。按照省有關(guān)文件精神，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者小額擔(dān)保貸款的支持力度，擴(kuò)大小額貸款覆蓋面，對(duì)符合安置就業(yè)的企業(yè)落實(shí)貸款貼息。責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局。
5、落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化政策。市、縣（市、區(qū)）都要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的需要，建立2-3個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為處于孵化期的創(chuàng)業(yè)者落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼和租賃費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等優(yōu)惠政策。責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。
6．制定《宜春市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系》。責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。
7、制定提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力、完善社會(huì)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的措施辦法。責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。
8．制定企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)家隊(duì)伍發(fā)展戰(zhàn)略的措施辦法。責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市工商聯(lián)、市工商局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局。
9、制定有利于發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化和加快文化、教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展政策措施。加快文化、新聞單位機(jī)制轉(zhuǎn)型，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入渠道；出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多社會(huì)力量創(chuàng)辦教育事業(yè)。責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化局、市教育局、市衛(wèi)生局。
10、落實(shí)和完善支持創(chuàng)業(yè)的稅收、工商、土地配套優(yōu)惠政策措施。責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市國(guó)土資源局。
以上工作在2009年8月前完成。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)
1、完善市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，增加各窗口單位服務(wù)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作的功能。責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)。
2、建設(shè)和完善市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持宜春學(xué)院等大中專院校建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地；擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)隊(duì)伍。責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市教育局、宜春學(xué)院。
3、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技術(shù)服務(wù)建設(shè)。建立創(chuàng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布制度。責(zé)任單位：市科技局。
4、發(fā)展社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織。按照高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、企業(yè)主等不同創(chuàng)業(yè)群體和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要，建立創(chuàng)業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)、各行業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)推動(dòng)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）促進(jìn)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等組織的建設(shè)。責(zé)任單位：市民政局
5、加大投入。將創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算。包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金、小額貸款擔(dān)保基金和貼息補(bǔ)貼資金，中小企業(yè)擔(dān)保貸款基金、創(chuàng)建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金等。責(zé)任單位：市財(cái)政局。
以上工作在2009年8月底前完成。
（四）開展專項(xiàng)活動(dòng)
1、建立創(chuàng)業(yè)臺(tái)帳。對(duì)中心城區(qū)各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行調(diào)查摸底，建立高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退伍軍人、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)者基本情況的數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)者臺(tái)帳，實(shí)行創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)登記錄入。責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市總工會(huì)、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市殘聯(lián)。
2、實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。組織實(shí)施大中專院校在校生和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、各類失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、“小老板”和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)能力提升計(jì)劃。責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市教育局、市中小企業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局。
3、實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接計(jì)劃。組織實(shí)施中心城區(qū)“六大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接計(jì)劃”、“微小型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接計(jì)劃”、“高新技術(shù)項(xiàng)目對(duì)接計(jì)劃”等。責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市科技局、市總工會(huì)。
4、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托我市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)文化資源、旅游資源及文化、體育等設(shè)施，培育文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人，培植文化創(chuàng)業(yè)實(shí)體，發(fā)展有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)。責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化局、市旅游局。
5、實(shí)施“1234小額信貸工程”。2009—2010年，全市通過擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模和覆蓋范圍，扶持10000人創(chuàng)業(yè)，支持2000戶企業(yè)發(fā)展，新增30000個(gè)就業(yè)崗位，小額貸款總規(guī)模突破4億元。責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。
6、實(shí)施“創(chuàng)業(yè)孵化計(jì)劃”。整合市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各地工業(yè)園、科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、風(fēng)景（紅色）旅游區(qū)、特色專業(yè)市場(chǎng)、大中專院校等創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，實(shí)施多層次創(chuàng)業(yè)孵化，培植新的創(chuàng)業(yè)實(shí)體。2009—2010年，在全市建立20個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、20家創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地；推介600個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，孵化600個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)體。責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市中小企業(yè)局、市旅游局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦、市城管局。
7、支持發(fā)展本土創(chuàng)業(yè)。在引進(jìn)外商投資的同時(shí)，鼓勵(lì)、支持有條件的在外務(wù)工、經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展有利于帶動(dòng)就業(yè)的本土中小型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)與外商同等待遇。責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)委、市經(jīng)貿(mào)委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦、市中小企業(yè)局。
8、支持發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化原則，支持社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、籌資融資、市場(chǎng)開拓、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、財(cái)務(wù)代理等方面的服務(wù)。責(zé)任單位：市民政局、市科技局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。
以上活動(dòng)在2009年5月至2010年10月陸續(xù)實(shí)施。
六、工作要求
（一）組織保障。成立宜春市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市創(chuàng)建工作。由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括市政府辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市委宣傳部、市發(fā)改委、人民銀行宜春市中心支行、市財(cái)政局、市人事局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)生局、市文化局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市中小企業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)委、市國(guó)土資源局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦、市民政局、市旅游局、市廣電局、宜春學(xué)院、宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、宜陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)、市明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市婦聯(lián)、市團(tuán)委、市殘聯(lián)等部門及各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)和市勞動(dòng)就業(yè)管理局局長(zhǎng)兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市日常工作開展。
各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)成立創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)本縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作開展。各部門要確定本單位創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作主管領(lǐng)導(dǎo)，確保本單位創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處。
（二）落實(shí)責(zé)任。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作涉及面廣，牽涉部門多，市直各有關(guān)單位要按照方案要求，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展好活動(dòng)，做到各司其職，密切配合，合力攻堅(jiān)，推動(dòng)創(chuàng)建工作順利開展。各縣（市、區(qū)）要按照本方案，研究制定本地的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作實(shí)施方案，于2009年6月底前報(bào)市創(chuàng)建辦，并定期向創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)本單位創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。
（三）督查考核。各級(jí)政府要把創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作納入就業(yè)工作年度目標(biāo)責(zé)任制考核，每年對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市政府每半年對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市進(jìn)行考核通報(bào)，督促各級(jí)各部門對(duì)存在的問題及時(shí)處理整改，對(duì)在創(chuàng)建活動(dòng)中措施得力、成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于組織動(dòng)員不力、工作進(jìn)展緩慢的，在全市通報(bào)批評(píng)。 |
領(lǐng)導(dǎo)講話 
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