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各設(shè)區(qū)市人事局、勞動和社會保障局，各縣（市、區(qū)）人事勞動和社會保障局，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社各設(shè)區(qū)市辦事處、新余農(nóng)村合作銀行、景德鎮(zhèn)市聯(lián)社、洪都農(nóng)村商業(yè)銀行（籌），各縣（市、區(qū)）聯(lián)社（合作銀行）：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，更好地發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央和省委、省政府"保增長、保民生、保穩(wěn)定"的具體部署，以促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，推動新一輪全民創(chuàng)業(yè)活動的開展，保持全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)局勢的穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
以扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，在全省著力打造返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)"十百千萬"工程。即：建立10個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，打造100個返鄉(xiāng)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)扶持1000個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為10000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保支持。今年，全省各級小額貸款擔(dān)保中心和農(nóng)村信用社要力爭為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款5億元。
三、扶持的對象和項(xiàng)目
（一）具有完全民事行為能力、年齡在60歲以內(nèi)，身體健康，誠實(shí)守信，對有創(chuàng)業(yè)愿望、有技術(shù)、有能力、有項(xiàng)目、有一定自籌資金和合法穩(wěn)定經(jīng)營場所的自主或合伙創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工均為扶持對象；返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的，必須取得法人資格。
（二）在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可使用家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房、閑置廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍及承包的荒山、荒灘、村鎮(zhèn)邊角閑置土地作為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營場所。
（三）除國家法律、法規(guī)明令禁止和限制的行業(yè)或項(xiàng)目外，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)辦企業(yè)，均屬于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持項(xiàng)目；特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝品制作、編織業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的，必須形成一定規(guī)模（規(guī)模的界定由各地?fù)?dān)保中心掌握），并經(jīng)工商管理部門注冊登記（從事種養(yǎng)殖業(yè)除外）。
四、貸款額度、期限、利率和還款方式
（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)與下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)貸款額度相同。
1、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。貨款額度根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、個人信用等級、還貸能力具體確定，最高不超過5萬元。
2、返鄉(xiāng)農(nóng)民工合伙經(jīng)營創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)合伙人數(shù)、經(jīng)營項(xiàng)目和還款能力確定，最高不超過20萬元。
3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)。貸款額度根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、信用等級、提供的抵押擔(dān)保物等情況具體確定。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到職工總數(shù)30%（超過100人企業(yè)達(dá)到15%）以上的，并與其簽訂1年以上勞動合同的，由擔(dān)保中心和農(nóng)村信用社提供最高不超過200萬元的貸款扶持。
（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款期限一般不超過2年，原則上不得展期。到期確需延長的，可向擔(dān)保中心和農(nóng)村信用社提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可展期1年，展期不貼息。
（三）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款利率原則上執(zhí)行中國人民銀行公布的同檔次基準(zhǔn)利率，最高可上浮3個百分點(diǎn)。對信用狀況較好、貸款效益好的農(nóng)民工，貸款利率可給予相應(yīng)優(yōu)惠。
（四）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)行按季結(jié)息，到期一次性還本的還款方式。
五、辦貸程序
（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款可向項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動事務(wù)保障所提出申請，填寫《返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款申請審批表》，經(jīng)勞動保障事務(wù)所審查有關(guān)資料后，符合扶持條件的向縣（市、區(qū)）擔(dān)保中心推薦。
（二）擔(dān)保中心接到推薦后，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供擔(dān)保情況確定扶持模式。
1、符合以下條件之一的，由項(xiàng)目所在地的擔(dān)保中心提供擔(dān)保。
（1）列入地方財(cái)政預(yù)算的鄉(xiāng)村以上干部、公職人員、教師員工、醫(yī)務(wù)人員或電信、電力、金融等有穩(wěn)定收入的企業(yè)正式員工提供反擔(dān)保。
（2）遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的3戶以上農(nóng)戶，以聯(lián)保方式提供反擔(dān)保。
（3）提供與下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款相同的反擔(dān)保措施。
2、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以其他方式提供擔(dān)保的，由擔(dān)保中心向農(nóng)村信用社推薦，農(nóng)村信用社自主發(fā)放。
（1）在對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行評級授信的基礎(chǔ)上，可以農(nóng)戶小額信用貸款方式予以支持。
（2）以證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶宅基地，水域?yàn)┩�、倉單、果園、土地承包權(quán)，地上收益權(quán)、林權(quán)、漁權(quán)、礦業(yè)權(quán)，機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價證券以及注冊商標(biāo)、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)作為抵（質(zhì)）押物。
（3）加入農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)民專業(yè)合作社提供保證擔(dān)保。
（4）提供不違反法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、可用于擔(dān)保的應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、存單等權(quán)利質(zhì)押。
（三）擔(dān)保中心提供擔(dān)保的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款按照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款程序辦理。
（四）擔(dān)保中心向農(nóng)村信用社推薦的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)貸款，經(jīng)辦農(nóng)村信用社按流程規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、審查、審批。
（五）貸款發(fā)放后，經(jīng)辦農(nóng)村信用社應(yīng)在5個工作日內(nèi)將貸款合同、借款憑證復(fù)印件及有關(guān)資料提交擔(dān)保中心，作為擔(dān)保中心提供貸款貼息憑證。
六、財(cái)政貼息
（一）由擔(dān)保中心提供擔(dān)保的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在貸款期限內(nèi)，按貸款金額享受中央財(cái)政全額貼息；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，在貸款期限內(nèi)，按貸款金額的50%享受財(cái)政貼息，其中中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半，其余利息由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。
（二）由擔(dān)保中心推薦，農(nóng)村信用社發(fā)放的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)貸款，在規(guī)定的額度和期限內(nèi)，可按上述標(biāo)準(zhǔn)享受財(cái)政貼息政策。
（三）每季末20日為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款結(jié)息日，經(jīng)辦農(nóng)村信用社打印利息明細(xì)表，加蓋公章后于次日提交擔(dān)保中心，由擔(dān)保中心報(bào)財(cái)政部門貼息，并根據(jù)利息明細(xì)表，將利息劃入從利息專用賬戶。
七、有關(guān)要求
（一）簽訂合作協(xié)議
各縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用社應(yīng)立即與擔(dān)保中心簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和所應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)，盡快開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)。協(xié)議的具體內(nèi)容應(yīng)包括：
1、辦貸基本程序；
2、小額貸款擔(dān)保中心承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任及貸款損失的賠償比例；
3、擔(dān)保比例（控制在擔(dān)保基金余額的8倍以內(nèi)）；
4、貼息資格審查；
5、貸款期限、利率和額度的規(guī)定；
6、風(fēng)險控制措施；
7、貸款逾期催收；
8、貸款損失補(bǔ)償；
9、財(cái)政貼息規(guī)定；
10、其它約定。
（二）提升服務(wù)水平
各級擔(dān)保中心和農(nóng)村信用社要切實(shí)加強(qiáng)合作，通力配合，提高辦事效率，想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急，加快返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的開辦進(jìn)程。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用社要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款作為一項(xiàng)長期工作來抓，指定網(wǎng)點(diǎn)專門辦理，建立辦貸"綠色通道"，在防范風(fēng)險的前提下，盡量簡化貸款手續(xù)，明確辦貸時限，原則上在接到擔(dān)保中心推薦后五個工作日內(nèi)必須完成貸款審批，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。
（三）加強(qiáng)貸后管理
1、貸款發(fā)放后，各級擔(dān)保中心與農(nóng)村信用要定期共同對貸款農(nóng)民工進(jìn)行貸后檢查，及時掌握信貸合同執(zhí)行情況及借款人經(jīng)營狀況，確保貸款按期回收。
2、各級農(nóng)村信用社要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)好管理責(zé)任，對農(nóng)民工的生產(chǎn)經(jīng)營情況及時進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況時，及時通報(bào)擔(dān)保中心，并共同研究對策。
3、貸款到期后，擔(dān)保中心與經(jīng)辦信用社共同向借款人催收；經(jīng)催收仍不能歸還貸款的，按協(xié)議規(guī)定從擔(dān)�；鹬锌蹌�，并依法進(jìn)行訴訟，強(qiáng)制收回貸款。同時，擔(dān)保中心應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足被扣劃的擔(dān)�；穑J款收回后，按協(xié)議沖回?fù)?dān)�；�。
（四）獎勵政策
對返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的獎勵按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。
（五）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
為及時、全面地掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款開展情況，各級擔(dān)保中心、農(nóng)村信用社要認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和情況匯報(bào)工作。各縣（市、區(qū)）擔(dān)保中心、農(nóng)村信用社每月5日前填寫農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款統(tǒng)計(jì)表，經(jīng)雙方核對一致后分別上報(bào)市級管理機(jī)構(gòu)；各市級管理機(jī)構(gòu)每月8日前以縣（市、區(qū)）為單位匯總統(tǒng)計(jì)表，分別上報(bào)省小額貸款擔(dān)保中心、省聯(lián)社信貸管理部。
對高校畢業(yè)生自愿到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)按本實(shí)施意見辦理。
其他金融機(jī)構(gòu)開辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款參照本實(shí)施意見執(zhí)行。 | 
領(lǐng)導(dǎo)講話 
品牌項(xiàng)目